【管理辦法】湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)條件材料、流程及申報(bào)指南

本文根據(jù)湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法整理，具體包括專項(xiàng)資金申報(bào)條件材料、流程及申報(bào)指南，詳情如下，需要咨詢申請(qǐng)的可以聯(lián)系小編為您解答說明！

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第一章總則

第一條為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，支持打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，規(guī)范和加強(qiáng)湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）使用和管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，主要用于支持科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)、全鏈條科技服務(wù)體系構(gòu)建、科技獎(jiǎng)勵(lì)政策等的專項(xiàng)資金。

第三條專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省科技廳按職責(zé)分工共同管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位是專項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體。

省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳研究確定專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)，按照專項(xiàng)資金支出年度預(yù)算研究支持方案，審核資金分配建議并按程序下達(dá)專項(xiàng)資金，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳建立健全項(xiàng)目庫(kù)，提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算建議，牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示，提出資金需求測(cè)算方案和分配建議，審核批復(fù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。

項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)材料的真實(shí)性和合法性等承擔(dān)法律責(zé)任，并落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金。建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)等組織項(xiàng)目實(shí)施，合理合規(guī)使用專項(xiàng)資金。按照規(guī)定開展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門的監(jiān)督。

第四條專項(xiàng)資金的分配、使用和管理遵循集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，分類支持、合理配置，注重績(jī)效、科學(xué)規(guī)范的原則。

第五條專項(xiàng)資金的支持對(duì)象是在湖南省境內(nèi)注冊(cè)或位于湖南省境內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他具備科研開發(fā)、科技服務(wù)和決策咨詢研究能力的單位，以及省委、省政府確定的重大科技事項(xiàng)承擔(dān)或合作的省內(nèi)外具備獨(dú)立法人資格的單位。

第六條除涉密事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算公開的要求，將管理辦法、申報(bào)通知、立項(xiàng)公示、分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等全過程向社會(huì)公開。

第二章支持范圍與方式

第七條專項(xiàng)資金主要對(duì)重大科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金、創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃、創(chuàng)新人才計(jì)劃、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計(jì)劃等方面進(jìn)行分類支持。

（一）重大科技攻關(guān)計(jì)劃。主要支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和“萬千百”工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的重大技術(shù)攻關(guān)，以及替代進(jìn)口的關(guān)鍵核心產(chǎn)品研發(fā)等，重點(diǎn)布局“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”和其他“揭榜掛帥”的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

（二）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。圍繞技術(shù)需求，突出問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，主要支持開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、引領(lǐng)性和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，工程化研究及應(yīng)用示范，以及重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技合作創(chuàng)新等，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)難題。

（三）自然科學(xué)基金。針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法，鼓勵(lì)自由探索，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃。突出能力提升，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，主要支持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、條件保障等四類創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，重點(diǎn)支持省委省政府確定的省實(shí)驗(yàn)室體系和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)科技資源在各類創(chuàng)新平臺(tái)集聚，促進(jìn)科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。

（五）創(chuàng)新人才計(jì)劃。實(shí)施“三尖”創(chuàng)新人才工程。重點(diǎn)支持戰(zhàn)略科學(xué)家（頂尖）、科技領(lǐng)軍人才（拔尖）、青年科技人才（荷尖）等三類高層次人才項(xiàng)目，建設(shè)培養(yǎng)和引進(jìn)并重、梯次合理的高層次科技創(chuàng)新人才體系。支持引進(jìn)、服務(wù)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的外籍高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

（六）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計(jì)劃。主要支持科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新決策咨詢、科學(xué)普及、科研儀器開放共享、科技特派員、科技成果交易補(bǔ)貼、科技金融項(xiàng)目和其他政策性項(xiàng)目等區(qū)域創(chuàng)新能力提升專題項(xiàng)目，促進(jìn)全省區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。

（七）支持省委省政府確定的其他重大科技工作。主要支持省委、省政府相關(guān)決策決定、文件、會(huì)議紀(jì)要等確定的，上述六大方向沒有包含的其他重大科技工作。

第八條支持方式包括事前資助、事后補(bǔ)助、事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合等。

（一）事前資助。是指在項(xiàng)目實(shí)施前，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，根據(jù)專項(xiàng)資金計(jì)劃先行給予資金資助的支持方式。

（二）事后補(bǔ)助。是指對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入的研發(fā)資金或取得的成果、績(jī)效和提供的服務(wù)等給予相應(yīng)補(bǔ)助的支持方式。包括費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、基金投入等。

（三）事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合。通過“揭榜掛帥”等方式組織實(shí)施的重大科技項(xiàng)目，事前支持部分經(jīng)費(fèi)后，再根據(jù)驗(yàn)收情況確定事后補(bǔ)助金額。

第三章資金分配方式

第九條專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法和因素法兩種分配方式。

（一）項(xiàng)目法。項(xiàng)目法適用于聚焦全省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)布局的項(xiàng)目，主要包括重大科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金、創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃、創(chuàng)新人才計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)計(jì)劃部分項(xiàng)目以及支持省委省政府確定的其他重大科技工作項(xiàng)目。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳組織頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行定向委托，或者發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南（通知），明確申報(bào)要求。省科技廳按照程序立項(xiàng)并擬定資金分配建議，商省財(cái)政廳確定資金分配方案，需要報(bào)省政府審定事項(xiàng)，與省財(cái)政廳聯(lián)合上報(bào)。

（二）因素法。按因素法分配的專項(xiàng)資金，資金規(guī)模、分配因素及各因素權(quán)重比由省科技廳商省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況擬定。

第四章項(xiàng)目申報(bào)與審核

第十條項(xiàng)目申報(bào)采取開放申報(bào)、單位推薦和定向委托相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)需要公開發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南（通知）的項(xiàng)目，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳按專項(xiàng)資金的不同類別公開發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南（通知），有保密要求的除外。

第十一條項(xiàng)目申報(bào)按歸口管理和屬地管理原則申報(bào)。

中央在湘事業(yè)單位、省直單位、國(guó)家高新區(qū)、省屬本科院校項(xiàng)目分別由中央在湘一級(jí)單位、省直主管部門、國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)、省屬本科院校審核匯總后向省科技廳、省財(cái)政廳推薦申報(bào)。

市州、省直管縣（市）項(xiàng)目由同級(jí)科技行政主管部門、財(cái)政部門審核匯總后，聯(lián)合行文向省科技廳、省財(cái)政廳推薦申報(bào)。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核推薦的歸口管理和屬地管理部門應(yīng)對(duì)其審查推薦的項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十二條項(xiàng)目申報(bào)單位按申報(bào)指南（通知）要求提交申報(bào)材料，申報(bào)材料原則上采取網(wǎng)絡(luò)在線方式提交。項(xiàng)目申報(bào)單位必須保證所申報(bào)的項(xiàng)目資料真實(shí)、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不得重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)項(xiàng)目，不得拆分項(xiàng)目申報(bào)。

第十三條項(xiàng)目申報(bào)依托湖南省科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一受理并納入項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)禁庫(kù)外立項(xiàng)。省科技廳組織對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查。

第十四條對(duì)形式審查合格的項(xiàng)目，由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審或咨詢論證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)考察的項(xiàng)目，由省科技廳牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)考察。因素分配法項(xiàng)目按照省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布的工作指引，由各市州科技局會(huì)同市州財(cái)政局組織評(píng)審立項(xiàng)。

第十五條根據(jù)省委、省政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，以及年度專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合專家評(píng)審意見、考察情況等，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金分配方案，按要求報(bào)省政府審定，并向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，涉密項(xiàng)目除外。

第五章資金下達(dá)與使用管理

第十六條經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳按照確定的資金分配方案下達(dá)專項(xiàng)資金。省科技廳負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。因素法分配資金的項(xiàng)目，由所在市州科技局負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，并報(bào)省科技廳備案。

第十七條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門和相關(guān)單位在收到專項(xiàng)資金文件后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書要求和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，30日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位，不得截留、挪用。

第十八條科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可用于人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)、自主選題研究、改善科研條件、研修培訓(xùn)和對(duì)個(gè)人的生活補(bǔ)助，科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目（重大人才項(xiàng)目除外）經(jīng)費(fèi)對(duì)個(gè)人的生活補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%，重大人才項(xiàng)目按協(xié)議確定?？萍紕?chuàng)新人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用與管理另行規(guī)定。

第十九條因不可抗拒因素影響，項(xiàng)目立項(xiàng)后未組織實(shí)施被終止的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)留歸本縣市或市州，經(jīng)省科技廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可由市州科技局會(huì)同市州財(cái)政局按程序另行組織項(xiàng)目立項(xiàng)，省財(cái)政廳、省科技廳下達(dá)經(jīng)費(fèi)調(diào)整文件。

第二十條專項(xiàng)資金支出嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條特定科研項(xiàng)目資金允許轉(zhuǎn)撥至本單位或其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，具體包括：按照有關(guān)制度規(guī)定由科研項(xiàng)目牽頭單位與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的；高校、科研院所內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用、成本分?jǐn)傎M(fèi)用等。

第二十二條科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。項(xiàng)目終止實(shí)施、撤銷、未通過驗(yàn)收或項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回（對(duì)因不可抗拒因素影響，立項(xiàng)后未組織實(shí)施被終止的縣市、市州項(xiàng)目除外）。

第六章監(jiān)督管理與績(jī)效管理

第二十三條強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。省科技廳加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，減少過程檢查，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。

第二十四條省科技廳建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度，改進(jìn)科研績(jī)效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)前的事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，取消基礎(chǔ)研究類和后補(bǔ)助類科研項(xiàng)目執(zhí)行過程績(jī)效評(píng)價(jià)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)資金使用情況績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)工作需要對(duì)部門自評(píng)或事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果，適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政復(fù)評(píng)。省財(cái)政廳、省科技廳強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二十五條按照湖南省科研誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)單位、科研人員、評(píng)審專家、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與主體實(shí)行科研誠(chéng)信審核、評(píng)價(jià)和記錄，并按信用等級(jí)分類管理。加強(qiáng)全流程誠(chéng)信管理，建立完善守信激勵(lì)、嚴(yán)重失信行為責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失信行為。

第二十六條專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、分配、撥付、使用等過程中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十七條省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)科技創(chuàng)新工作需要和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)改革要求，結(jié)合各類科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的類別、特點(diǎn)和支持方式，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。

第二十八條根據(jù)國(guó)家科技體制改革、國(guó)家科技計(jì)劃與資金管理改革精神，以及省委、省政府重點(diǎn)工作部署，專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)及支持方式可實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第二十九條專項(xiàng)資金設(shè)置年限為三年，到期自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，根據(jù)省財(cái)政廳組織的專項(xiàng)資金三年整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按新設(shè)專項(xiàng)資金程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第三十條本辦法自2023年1月1日起施行，有效期3年。