關(guān)于印發(fā)合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施（試行）的通知

合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施(試行)
為進(jìn)一步健全科技成果發(fā)現(xiàn)、對接、轉(zhuǎn)化等制度，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、成果工程化等科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，加強(qiáng)科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用，努力把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)電話：158 5515 5532（可加v），0551-65300518

一、建立對接服務(wù)機(jī)制
1.建立市委科創(chuàng)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院士機(jī)制。市委科創(chuàng)委主任、副主任每人確定一個(gè)市直部門作為聯(lián)絡(luò)員單位,定期或不定期赴重點(diǎn)高校院所開展對接，了解院士團(tuán)隊(duì)科研及科技成果轉(zhuǎn)化情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化。(牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市人社局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市科協(xié)等)
2.實(shí)施“三就地”統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。發(fā)揮市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌作用，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決科技成果“三就地”過程中遇到的重大問題。優(yōu)化有關(guān)力量，搭建工作平臺(tái)，提升常態(tài)化調(diào)度服務(wù)水平。( 牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市委科創(chuàng)委成員單位，市委編辦、市稅務(wù)局、市產(chǎn)投集團(tuán)、市興泰控股、市濱投公司等,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
3.完善常態(tài)化科技成果捕捉機(jī)制。市科技局要成為“科技情報(bào)局”，第一時(shí)間捕捉最新科技成果。成立由市科技局牽頭，市產(chǎn)投集團(tuán)、興泰控股、濱投公司、科創(chuàng)集團(tuán)等市屬國有平臺(tái)公司及安徽創(chuàng)新館和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)等抽調(diào)人員組成的科技成果轉(zhuǎn)化專班，常態(tài)化開展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作，建立可轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目庫。(牽頭責(zé)任單位:市科技局、 市國資委、市教育局、市產(chǎn)投集團(tuán);配合單位:安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理
中心、市興泰控股、市濱投公司等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
4.建立目標(biāo)任務(wù)督查考核機(jī)制。將科技成果“三就地”工作完成情況作為市政府年度目標(biāo)管理績效考核科技創(chuàng)新指標(biāo)的重要內(nèi)容。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，落實(shí)具體措施，推動(dòng)科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。將國有及.國有控股企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績效納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍,企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。(牽頭責(zé)任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市科技局、市國資委;配合單位:各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
二、完善專業(yè)服務(wù)體系
5.支持打造千億科技大市場。出臺(tái)專項(xiàng)政策支持建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)的科技大市場，完善科技成果掛牌、拍賣功能，做到“線下月月有活動(dòng)，線上天天有交易”，建設(shè)安徽科技大市場科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等作用，打造“永不落幕”的科交.會(huì)。(牽頭責(zé)任單位:濱湖科學(xué)城管委會(huì)、市科技局、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心;配合單位:市財(cái)政局等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
6.支持發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推廣使用合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券，支持科技型中小微企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)活動(dòng)。對引進(jìn)行業(yè)影響力較強(qiáng)、服務(wù)能力突出的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部，按其年度投入規(guī)模、營業(yè)收入、地方稅收貢獻(xiàn)度、服務(wù)我市企業(yè)數(shù)量等績效，給予最高1000 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，特別重大的項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫培育工作，入庫機(jī)構(gòu)培育有效期3年,每年組織專家對入庫機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行績效評(píng)估，給予績效評(píng)估結(jié)果優(yōu)良的機(jī)構(gòu)最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)良率不超過30%。( 牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市財(cái)政局、 市投促局、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心等)
7.支持高校院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持在肥高校院所和企業(yè)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展技術(shù)成果交易服務(wù)并在肥實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體按照《合肥市進(jìn)一步
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干政策(試行)》(合政辦[2021]7號(hào)，以.下簡稱《若干政策》)執(zhí)行。支持市屬高校院所將技術(shù)轉(zhuǎn)移情況納入分類考核評(píng)價(jià)體系，允許對就地轉(zhuǎn)化的科技成果，按不低于技術(shù)轉(zhuǎn)移凈收入10%的比例提取績效獎(jiǎng)金，用于機(jī)構(gòu)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)
激勵(lì)等。(牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市教育局、市財(cái)政局等)
8.加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)(理)人隊(duì)伍。支持安徽創(chuàng)新館推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)(理)人信用積分制度，推行技術(shù)交易委托代理制。支持率先在市產(chǎn)投集團(tuán)等市屬國有平臺(tái)公司設(shè)立一批技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所，探索技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金制度。開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)(理)人職業(yè)培訓(xùn)和職稱評(píng)定工作，制定出臺(tái)合肥市技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱申報(bào)評(píng)定相關(guān)管理辦法。爭取將技術(shù)經(jīng)紀(jì)(理)人納入省級(jí)職稱評(píng)定。對技術(shù)經(jīng)紀(jì)(理)人開展技術(shù)成果交易服務(wù)并在肥實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體按照《若干政策》執(zhí)行。(牽頭責(zé)任單位:市 科技局、市人社局、濱湖科學(xué)城管委會(huì);配合單位:安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心、市產(chǎn)投集團(tuán)、市興泰控股、市濱投公司、市公共資源交易集團(tuán)等)
三、建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)
9.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造匯聚各類創(chuàng)新要素的優(yōu)勢平臺(tái)。對共建的創(chuàng)新平臺(tái)保障建設(shè)用地需求，提供科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化用房和引進(jìn)人才住房等。托科技領(lǐng)軍企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和高校院所等，實(shí)行“研究院+運(yùn)營公司+基金”、多元化投入團(tuán)隊(duì)持股的混合所有制等模式，建立以成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，兼具科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等多種功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定支持的研發(fā)平臺(tái)，將財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)與科技成果轉(zhuǎn)化績效掛鉤。( 牽頭責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市房產(chǎn)局;配合單位:市財(cái)政局、市經(jīng)信局等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
10.推進(jìn)成果孵化載體建設(shè)。出臺(tái)我市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)政策，支持企事業(yè)單位依托優(yōu)勢科創(chuàng)資源建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，依托“科大硅谷”建設(shè)量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、空天信息等專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化載體。按照“達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)”原則，每年新增市級(jí)及以上孵化器和眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國家級(jí)后備梯隊(duì)不低于20家，力爭“十四五”末國家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到100 家，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)孵化載體縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。支持在肥高校創(chuàng)建國家和省級(jí)大學(xué)科技園。(牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))11.加快中試熟化平臺(tái)建設(shè)。依托安徽創(chuàng)新館、市科創(chuàng)集團(tuán)等，建設(shè)一批科技成果概念驗(yàn)證中心。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成果項(xiàng)目小試中試服務(wù)，推動(dòng)中試基地(平臺(tái))加快建設(shè)，對其建設(shè)和運(yùn)營給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體按照《若干政策》執(zhí)行。每年新增一批中試基地(平臺(tái))， 力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)中試基地(平臺(tái))重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。依托合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地(園區(qū))。(牽頭責(zé)任單位:市科技局; 配合單位:市財(cái)政局、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心、市產(chǎn)投集團(tuán)等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
四、創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)化方式
12.鼓勵(lì)應(yīng)用型成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。建立以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究任務(wù)清單、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究任務(wù)清單，實(shí)施市自然科學(xué)基金項(xiàng)目，銜接省、市科技攻尖等計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)在肥高校院所建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。對在肥高校院所科研人員將職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化的，根據(jù)其所得現(xiàn)金收入形成的地方財(cái)力貢獻(xiàn)，給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。對在肥高校院所在本市范圍內(nèi)輸出應(yīng)用型科技成果，經(jīng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記的，按不超過技術(shù)合同交易額的15%給予補(bǔ)助，同一項(xiàng)目不超過150萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于獎(jiǎng)勵(lì)在交易服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)(人員),與《若干政策》第九條不重復(fù)享受。(牽頭責(zé)任單位:市科技局; 配合單位:市財(cái)政局、 市稅務(wù)局等)
13.實(shí)施“揭榜掛帥”加快成果轉(zhuǎn)化。按照“企業(yè)出題、揭榜掛帥、精準(zhǔn)推送、協(xié)同創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”原則，常態(tài)化開展技術(shù)需求“揭榜掛帥”活動(dòng)，定期收集企業(yè)重大創(chuàng)新需求或技.術(shù)難題，設(shè)立技術(shù)需求項(xiàng)目庫，通過網(wǎng)站、新技術(shù)新媒體發(fā)布、向高校院所精準(zhǔn)推送等方式組織發(fā)榜。對企業(yè)通過“揭榜掛帥"聯(lián)合高校院所、國家高新技術(shù)企業(yè)等實(shí)施的揭榜項(xiàng)目,擇優(yōu)給予“卡脖子”科技重大專項(xiàng)或關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)支持，單個(gè)項(xiàng)目支持金額最高1000萬元。(牽頭責(zé)任單位:市科技局;配合單位:市委組織部、 市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
14.支持成果就地轉(zhuǎn)化場景應(yīng)用。依托安徽創(chuàng)新館等,建設(shè)“科技成果應(yīng)用場景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，開展場景挖掘、打磨、發(fā)布等工作。支持科技成果轉(zhuǎn)化的新技術(shù)新產(chǎn)品新模式(以下簡稱“三新”產(chǎn)品)推廣應(yīng)用，每年支持和實(shí)施不低于100 個(gè)“三新”產(chǎn)品應(yīng)用場景，具體按照《若干政策》執(zhí)行。支持采購“三新”、“三首”產(chǎn)品，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評(píng)價(jià)因素，不得以規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制“三新”、“三首”產(chǎn)品參與投標(biāo)的資格，鼓勵(lì)采購人優(yōu)先采購尚未投入市場應(yīng)用的“三新”、“三首”產(chǎn)品。采購人在政府采購活動(dòng)中，需要采購“三新”、“三首”產(chǎn)品的，可采用單一來源采購方式。對.企業(yè)購買高校院所科技成果在肥實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體按照《若干政策》執(zhí)行。(牽頭責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局;配合單位:市國資委、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
15.探索成果沿途轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國.科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等創(chuàng)新資源的協(xié)同配合，開展前瞻性科技創(chuàng)新，探索科技成果“沿途下蛋”、就地轉(zhuǎn)化機(jī)制，配套招引服務(wù)，支持依托大裝置、大平臺(tái)、大機(jī)構(gòu)孵化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出為主的高附加值科技企業(yè)。(牽頭責(zé)任單位:濱湖科學(xué)城管委會(huì)、市發(fā)改委、市科技局;配合單位:市財(cái)政局等)
五、強(qiáng)化金融資本賦能
16.擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模。加大政府引導(dǎo)母基金扶持成果轉(zhuǎn)化力度，出資支持市天使基金逐步擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持覆蓋面;加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度，設(shè)立合肥市種子基金，重點(diǎn)投向即將創(chuàng)立企業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)或?qū)嶋H運(yùn)營未滿1年的科技企業(yè);設(shè)立安徽科技大市場科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，納入市成果轉(zhuǎn)化基金體系;基金嚴(yán)格履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍產(chǎn)生投資損失的，給予最高50%的風(fēng)險(xiǎn)容忍度?；鹜顿Y項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn).讓可按照協(xié)議約定執(zhí)行。制定基金投資行為“負(fù)面清單”，對清以外的投資行為一律不得限制、不作問題處理。實(shí)行審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)，一個(gè)項(xiàng)目周期最多檢查一次。( 牽頭責(zé)任單位:市科技局、市國資委、濱湖科學(xué)城管委會(huì);配合單位:市財(cái)政局、市產(chǎn)投集團(tuán)、市興泰控股、市濱投公司等，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
17.健全科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)市科技創(chuàng)新資金與各類科技成果轉(zhuǎn)化基金聯(lián)動(dòng)，市屬基金優(yōu)先支持國家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目中形成的科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極與基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，以“投貸聯(lián)動(dòng)”等方式提升金融服務(wù)成果轉(zhuǎn)化水平。推動(dòng)設(shè)立市級(jí)專業(yè)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)中心等專營機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。健全:風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開展“政銀保評(píng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,創(chuàng)新科技信
用貸款等產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)種，對投保的.國家高新技術(shù)企業(yè)最高給予保費(fèi)金額30%的補(bǔ)助。(牽頭責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市國資委;配合單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
六、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制改革
18.開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。實(shí)施賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，允許市屬高校院所在不涉及國家秘密、國家安全或者重大社會(huì)公共利益的前提下，對全部或者主要利用市級(jí)財(cái)政性資金取得的職務(wù)科技成果，賦予成果完成(團(tuán)隊(duì))科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。鼓勵(lì)中央直屬和省屬在肥高校院所科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)項(xiàng)目在肥落地，市種子基金、天使基金等成果轉(zhuǎn)化基金及各類產(chǎn)業(yè)基金擇優(yōu)給予支持。(牽頭責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市國資委;配合單位:市財(cái)政局等)
19.建立盡職免責(zé)機(jī)制。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等公開競價(jià)方式確定價(jià)格的，或者通過協(xié).議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價(jià)格的,科技成果轉(zhuǎn)化單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的.
前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。健全審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)機(jī)制。(牽頭責(zé)任單位:各相關(guān)單位)本措施由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自2022 年7月1日起施行，有效期2年。國家、省新出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，按照國家、省政策調(diào)整執(zhí)行。本措施涉及條款已有具體實(shí)施辦法的，結(jié)合工作實(shí)際繼續(xù)執(zhí)行;無具體實(shí)施辦法或者需要修訂的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本措施發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)，依法定程序制定或者完善具體實(shí)施辦法。