合肥市項目申報通知
為規(guī)范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據(jù)《合肥市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關科技計劃項目管理規(guī)定，合肥市科技局起草了《合肥市科技重大專項項目管理辦法》（修改稿）。為充分吸納各有關方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見可通過書面和郵件等形式提出，截止時間為2021年9月17日。
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附件：合肥市科技重大專項項目管理辦法（修改稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據(jù)《合肥市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 重大專項是指圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展前沿引領和顛覆性技術、重點領域關鍵核心技術、公益性共性技術，推動事關國家安全及我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大利益的關鍵核心技術突破，能顯著提高自主創(chuàng)新能力而設立的重大科技計劃項目。
第三條 重大專項根據(jù)定位不同，可采用公開競爭、揭榜掛帥、定向委托等形式。對于前沿引領和顛覆性技術、重點領域關鍵核心技術、公益性應急需要和共性技術，采用公開競爭或者揭榜掛帥方式確定項目承擔單位。對于戰(zhàn)略目標明確、技術路線清晰、組織程度要求較高的項目，可在明確申報單位資質、研究基礎、技術創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托方式確定項目承擔單位。
第四條 重大專項實施周期原則上為三年，注重與國家和省科技計劃對接，為承擔國家和省科技計劃項目培育后備項目。優(yōu)先支持產(chǎn)學研合作承擔實施項目，注重基礎研究、應用基礎研究和技術研發(fā)、成果轉化的有機銜接。
第二章 管理職責
第五條 重大專項實行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。
市科技局是重大專項組織實施的主管部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技局是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。
第六條 市科技局的主要職責：
（一）組織編制和發(fā)布項目申報指南；
（二） 組織編制重大專項年度資金預算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；
（三）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準項目立項，與項目歸口管理單位、項目承擔單位簽訂項目任務書；
（四）協(xié)調(diào)解決項目實施中研究方向、技術路線變更調(diào)整等重大問題；
（五）組織開展項目實施，負責資金管理和科技報告管理；
（六）負責科研誠信管理。
第七條 項目歸口管理單位的主要職責：
（一）負責組織本地區(qū)的項目申報、初審和推薦工作；
（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書；
（三）負責督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃推進項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等；
（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；
（五）推動項目成果轉化應用和信息共享。
第八條 項目承擔單位的主要職責：
（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書；
（二）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預算和績效目標；
（三）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；
（四）建立健全科研、財務、誠信等內(nèi)部管理制度；
（五）落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果轉化應用和信息共享；
（六）及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；
（七）按照項目任務書要求，完成項目目標任務，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；
（八）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產(chǎn)權和固定資產(chǎn)按規(guī)定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。
第九條 項目下設子課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔主體責任。
第十條 項目主持人的主要職責：
（一）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標任務；
（二）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準確性和完整性；
（三）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；
（四）履行知識產(chǎn)權保護、科技保密、科研誠信等責任和義務，促進項目成果轉化應用和信息共享。
第十一條 子課題承擔單位及課題負責人的職責參照本辦法第八條、第十條的規(guī)定執(zhí)行，并自覺接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理和監(jiān)督。
第三章 申報立項
第十二條 根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和領域，市科技局負責組織編制市科技重大專項項目申報指南。指南編制應廣泛聽取企業(yè)、高校院所、相關部門和科研專家的意見建議。
第十三條 申報單位通過合肥科技服務信息平臺、合肥市產(chǎn)業(yè)政策管理信息系統(tǒng)提交項目申報材料，由歸口管理單位進行初審后向市科技局推薦。
第十四條 項目申報單位應為合肥市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高?？蒲性核?，組成創(chuàng)新聯(lián)合體參與項目申報。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責任、任務及項目資金分配，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。
第十五條 項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研的市級科技計劃項目（不包括自然科學基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。
第十六條 市科技局負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現(xiàn)場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從合肥市科技專家?guī)熘谐槿?。評審（論證）應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創(chuàng)新性、可行性、績效目標與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。
第十七條 根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局集體會議研究并予以公示。對公示無異議的項目提交市政府審定后下達立項計劃。
第十八條 重大專項采取無償資助的支持方式。公開競爭類項目，單個項目市財政資助最高可達500萬元；定向委托或征集揭榜類項目，單個項目市財政資助最高可達1000萬元。市財政資助實行分期撥款，其中首年度撥付資助總額的50%，第二年度撥付資助總額的30%，項目驗收合格后撥付資助總額的20%。項目總投入中企業(yè)投入不低于60%。
第十九條 項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助資金少于項目承擔單位申請額度時，差額部分由項目承擔單位自籌解決；若項目承擔單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。
第四章 項目實施
第二十條 項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位在規(guī)定時間內(nèi)簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。
第二十一條 項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內(nèi)容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。
第二十二條 項目承擔單位應規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、專款專用，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預決算和使用管理按照國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調(diào)整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應調(diào)整，報項目歸口管理單位和市科技局備案。
第二十四條 項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級科技計劃項目。情節(jié)嚴重的，依法列入科研失信名單。
（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；
（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；
（三）項目承擔單位在項目實施期滿 3 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的；
（四）項目主持人在項目實施中發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改。
（五）項目主持人嚴重違反項目任務書約定的重要事項；
第二十五條 項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余市財政資金。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；
（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致項目無法正常實施；
（三）項目承擔單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導致項目無法實施的重大突發(fā)情況。
第二十六條 項目納入市科技服務信息平臺，實現(xiàn)全程“可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。
第五章 評價驗收
第二十七條 項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目承擔單位通過市科技服務信息平臺提交項目年度實施情況報告。項目實施結束后由市科技局開展綜合績效評價，績效評價可結合項目驗收一并進行，項目驗收參照《合肥市科技項目管理辦法》執(zhí)行。
第二十八條 項目承擔單位應在任務書到期后3個月內(nèi)申請組織驗收。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成約定目標任務的項目，項目承擔單位應在任務書期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。
第二十九條 項目實施形成的科技成果應及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記，并標注“合肥市科技重大專項資助項目”，其知識產(chǎn)權歸屬和使用、轉讓收益分配等，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。項目實施形成的非涉密科技成果應當納入科技報告系統(tǒng)向社會公開。項目承擔單位或依法取得項目科技成果知識產(chǎn)權的單位應當采取措施促進科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，落實科研人員轉化科技成果激勵政策。
第三十條 因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或現(xiàn)有水平和條件難以攻克實現(xiàn)的技術目標）導致未完成項目任務書約定的任務，但原始記錄證明承擔項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務，項目承擔單位可申請終止項目或在驗收中按結題處理。
第三十一條 項目承擔單位和項目主持人、參與人員應嚴格遵守有關科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術保密工作。項目承擔單位應依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職、弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關規(guī)定追究相關責任人和單位的責任；情節(jié)嚴重的，移交紀檢監(jiān)察或司法機關處理。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實行。
第三十三條 本辦法由市科技局負責解釋，并遵照執(zhí)行國家和省、市有關財政科技管理規(guī)定。