六安市大力實(shí)施技術(shù)改造升級工程促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，六安市堅(jiān)持把技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施技術(shù)改造升級工程。“十二五”期間，六安市技術(shù)改造投資年均增長25.4%，2016年完成技術(shù)改造投資265億元，同比增長15%，居全省第3位。

一、高位推進(jìn)技改升級工程

六安市政府連續(xù)八年將技術(shù)改造列為工業(yè)發(fā)展1號工程，相繼啟動(dòng)了技術(shù)改造年、技改項(xiàng)目觀摩周、技改投資推介會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)技改項(xiàng)目、暖企行動(dòng)等專題活動(dòng)，營造了重技改、增內(nèi)涵、促升級的發(fā)展氛圍，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改覆蓋率超過70%，“十三五”期間將實(shí)現(xiàn)3個(gè)“100%”，即規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改升級覆蓋率達(dá)到100%，老舊設(shè)備改造率達(dá)到100%，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備率達(dá)到100%。為推動(dòng)全市技改項(xiàng)目完工率和達(dá)產(chǎn)率，六安市建立了技改項(xiàng)目工作服務(wù)組，建立技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行分級、按月調(diào)度，市長定期不定期召開技改項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會(huì)，按照四督四保工作要求，利用“三查三單”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，成立專項(xiàng)推進(jìn)組，全程跟蹤服務(wù)，如華電六安電廠2×600MW高效發(fā)電改造工程、應(yīng)流航空產(chǎn)業(yè)園、華潤雙百萬噸啤酒/水飲品項(xiàng)目、首礦大昌300萬噸鋼項(xiàng)目、金寨先進(jìn)光伏基地建設(shè)工程等。2016年，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)調(diào)研200余次，分別召開現(xiàn)場辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)150余次，幫助協(xié)調(diào)解決各類問題846項(xiàng)。

二、實(shí)施技術(shù)改造“1+5”工程

為貫徹落實(shí)《中國制造2025安徽篇》，搶抓制造強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇，六安市統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)改造“1+5”工程，即大力實(shí)施新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，配套推進(jìn)高端智能制造機(jī)器換人行動(dòng)，對標(biāo)診斷行動(dòng)，兩化融合貫標(biāo)行動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，技改人才隊(duì)伍培育行動(dòng)5個(gè)子工程。一是高端智能制造及機(jī)器換人行動(dòng)。利用五年時(shí)間，圍繞裝備制造、綠色食品、電子信息、生物健康、新能源、新材料六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過機(jī)器換人、智能改造，分行業(yè)每年推動(dòng)1-2家骨干企業(yè)實(shí)施智能制造專項(xiàng)，采用“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、資金扶持”的方式，打造數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠，爭創(chuàng)國家、省示范項(xiàng)目。二是對標(biāo)診斷行動(dòng)。對照中國制造2025技術(shù)路線圖、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南、技術(shù)改造產(chǎn)品及技術(shù)導(dǎo)向等文件，邀請行業(yè)專家對工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等對標(biāo)診斷，科學(xué)、客觀提出技改方向和建議。出臺了《六安市技術(shù)改造示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法（暫行）》，每年評選出10個(gè)技改示范項(xiàng)目，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。三是兩化融合貫標(biāo)行動(dòng)。開展兩化融合管理體系貫標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，印發(fā)了《六安市信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)通過信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對首次通過國家級兩化融合管理體系達(dá)標(biāo)評定的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前該市已建成2家國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、23家省級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、1家省級兩化融合示范區(qū)、29家省級兩化融合示范企業(yè)、25家市級兩化融合示范企業(yè)，智慧企業(yè)1200多家。四是技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。從源頭激發(fā)企業(yè)技改活力、增強(qiáng)技改能力，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心、技術(shù)中心，出臺了《六安市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法（試行）》，對認(rèn)定為國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、10萬元、5萬元，成功研發(fā)安徽省新產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。目前，該市有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心37家、市級企業(yè)技術(shù)中心25家，省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心4家，累計(jì)認(rèn)定安徽省新產(chǎn)品89項(xiàng)、安徽工業(yè)精品11項(xiàng)，應(yīng)流集團(tuán)核電高溫合金鑄件及渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)、博微長安低空雷達(dá)、星瑞齒輪高檔變速箱等“六安制造”享譽(yù)國內(nèi)外。五是技改人才隊(duì)伍培育行動(dòng)。通過政府培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、協(xié)會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，培育經(jīng)理人、項(xiàng)目管理、技術(shù)骨干、技工能手等技改專業(yè)隊(duì)伍。印發(fā)了《關(guān)于加快引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》、《六安市柔性引進(jìn)市外人才暫行辦法》、《六安市職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，培育加引進(jìn)相結(jié)合，打造高水平人才梯隊(duì)。

三、“技術(shù)改造+退城進(jìn)園+處置僵尸企業(yè)”系統(tǒng)工作法

將技術(shù)改造與退城進(jìn)園、處置僵尸企業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在淘汰落后、盤活存量資產(chǎn)及退城進(jìn)園中完成改造提升。全市28家退城進(jìn)園企業(yè)全部達(dá)成技術(shù)升級意向，目前已有6個(gè)億元項(xiàng)目在推進(jìn)，在“一退一進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。該市有針對性地開展了《引領(lǐng)新常態(tài)、技改唱主角——關(guān)于六安市技術(shù)改造的專題調(diào)研》和企業(yè)“增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)”五產(chǎn)調(diào)查，初步提出了僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，采取股份合作一批、租賃承包一批、收回儲備一批、破產(chǎn)重組一批、整體出讓一批的“五個(gè)一批”工作法，幫助困難企業(yè)盤活存量，注入新活力，成功盤活企業(yè)300多家，清理閑置資產(chǎn)40多億、閑置土地1.2萬畝。

四、強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化要素環(huán)境

一是簡政放權(quán)，降低技改門檻。對單純設(shè)備更新改造，不涉及環(huán)保、土地、節(jié)能、安全、招投標(biāo)、外匯管理等綜合平衡條件的鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目，取消立項(xiàng)審批。不使用政府性資金、投資建設(shè)不屬于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的技改項(xiàng)目，明文下放審批權(quán)限，一律由縣級主管部門備案；億元以上技改項(xiàng)目開通綠色通道。技改項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間大幅縮短，效率提高了80%。

二是推進(jìn)平臺建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。將技術(shù)改造投資納入縣區(qū)政府考核、先進(jìn)開發(fā)區(qū)考核，推動(dòng)技術(shù)改造要素向園區(qū)集中、向中高端邁進(jìn)，打造技改承接平臺。相繼出臺了《六安市綠色示范工業(yè)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》、《六安市“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定辦法》，推動(dòng)一批傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)改造建設(shè)綠色企業(yè)、專精特新企業(yè)，培育先進(jìn)技術(shù)發(fā)展基地，霍山高端裝備基礎(chǔ)零部件戰(zhàn)新園區(qū)納入省級戰(zhàn)新基地，金寨先進(jìn)光伏制造納入省級重大試驗(yàn)工程，葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)榮獲國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)單位，全市省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到20個(gè)、居全省第1位。

三是加大財(cái)政扶持，撬動(dòng)技改投入。出臺了《六安市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，2016年共計(jì)向425戶企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼1.2億元，近三年累計(jì)補(bǔ)貼3.9億元。積極爭取國家、省項(xiàng)目資金扶持，2016年累計(jì)爭取國家專項(xiàng)基金2.86億元，省企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3155萬元，惠及44家企業(yè)，拉動(dòng)社會(huì)投資47億元。