安徽省推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造"雙創(chuàng)"升級(jí)版實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。到2020年，全省孵化器總數(shù)達(dá)到300家以上，眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)到400家以上，在孵企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)家以上。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，全省新增注冊(cè)企業(yè)70萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人以上。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技成果轉(zhuǎn)化載體蓬勃發(fā)展，科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）促進(jìn)“雙創(chuàng)”環(huán)境升級(jí)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1. 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率，2018年底前，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。試點(diǎn)探索擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的適用范圍、壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）積極推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行“區(qū)域評(píng)估”。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）打破行政性壟斷，進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級(jí)分類、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。（省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立完善對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加大要素保障。加快建設(shè)覆蓋全省的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。構(gòu)建全省統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，健全數(shù)據(jù)安全共享交換機(jī)制。（省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局）積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（二）促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展動(dòng)力升級(jí)，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

4. 加大財(cái)稅政策支持力度。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，按照國(guó)家要求對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)等政策措施。落實(shí)支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策。發(fā)揮采購(gòu)政策功能，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)力度，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

6. 加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。落實(shí)《支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策》和《安徽省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范應(yīng)用管理暫行辦法》，經(jīng)省認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，對(duì)省內(nèi)研制和使用單位，分別按首臺(tái)（套）售價(jià)的15%給予補(bǔ)助，合計(jì)最高可達(dá)500萬(wàn)元；對(duì)本省企業(yè)投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)的，按年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)助。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場(chǎng)有效對(duì)接。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。出臺(tái)《安徽省高價(jià)值專利認(rèn)定和管理實(shí)施方案》，加快形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合。加快建設(shè)“江淮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接交易平臺(tái)”。針對(duì)電子商務(wù)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及展會(huì)、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專利執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，精確、快速打擊假冒專利和重復(fù)、群體性侵權(quán)行為。積極運(yùn)用在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（三）促進(jìn)“雙創(chuàng)”主體升級(jí)，不斷提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

8. 調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，保障離崗創(chuàng)業(yè)人員合法權(quán)益，消除后顧之憂。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全省高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，深化社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力“三位一體”人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，積極開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，對(duì)獲得認(rèn)定的國(guó)家級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣，給予最高200萬(wàn)元資金補(bǔ)助。支持引導(dǎo)各地建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，每個(gè)園區(qū)給予120萬(wàn)元資金補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各市人民政府）進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。（人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各市和省直管縣應(yīng)將不低于省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃總數(shù)的2%，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

11. 完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。健全退役士兵信息共享機(jī)制，積極搭建就業(yè)推薦平臺(tái)，幫助退役軍人與用人單位更好地實(shí)現(xiàn)雙向選擇。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。加快省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，遴選資助一批高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，在簽證、出入境、社會(huì)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省外辦、省公安廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。（責(zé)任單位：省婦聯(lián)）進(jìn)一步落實(shí)《促進(jìn)皖臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流若干措施》，不斷深化皖臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作。（責(zé)任單位：省臺(tái)辦）加快建設(shè)合肥國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。（責(zé)任單位：合肥市人民政府）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍，針對(duì)創(chuàng)業(yè)不同群體、不同階段、不同領(lǐng)域，開展更具針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造安徽“階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”品牌。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（四）促進(jìn)“雙創(chuàng)”支撐能力升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

14. 增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)支持力度，對(duì)省認(rèn)定的專精特新和成長(zhǎng)型小微企業(yè)，分別給予每戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。面向高校、科研院所，每年遴選并立項(xiàng)支持一批創(chuàng)新度高、市場(chǎng)前景好的科技成果，通過與企業(yè)聯(lián)合開展工程化研發(fā)，持續(xù)提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)科技成果源頭管理，完善科技成果登記統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布機(jī)制。大力培育高質(zhì)量科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批專業(yè)化、高水平科技中介服務(wù)法人實(shí)體。鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行尋找捕捉，對(duì)尋找捕捉科技成果在皖轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳）

（五）促進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)升級(jí)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

17. 提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。支持各地利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等，興辦創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間，積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。支持引導(dǎo)高校、科研院所、骨干企業(yè)建設(shè)一批順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、聚焦細(xì)分行業(yè)的孵化器，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理和政策指導(dǎo)等功能。加快建設(shè)功能完備的加速器，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)金融、法務(wù)咨詢等方面服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳）

18. 搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家部署實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

19. 深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成廣覆蓋、多層次、強(qiáng)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。實(shí)施“皖企登云”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)上云上平臺(tái)。推廣總結(jié)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

20. 完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新打造“安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成本。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）完善“雙創(chuàng)”線上服務(wù)，推動(dòng)各地建立線上服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握平臺(tái)內(nèi)在孵企業(yè)信息、融資需求等，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：省科技廳）

21. 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。辦好全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“創(chuàng)響中國(guó)”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在江淮”安徽省創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”安徽青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、安徽省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽賽區(qū)比賽等賽事活動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)賽事活動(dòng)中優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤支持。積極打造“徽姑娘”“皖嫂”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力和社會(huì)信譽(yù)度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)“雙創(chuàng)”金融服務(wù)升級(jí)，著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。

22. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)和客戶，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。督促銀行機(jī)構(gòu)完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，賦予基層網(wǎng)點(diǎn)更多小微企業(yè)貸款的審批發(fā)放權(quán)限。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)部門，制定單獨(dú)的績(jī)效考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)與容忍機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的定位監(jiān)管，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠金融體制機(jī)制建設(shè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。鼓勵(lì)省屬國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)家各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)接。鼓勵(lì)有實(shí)力的天使投資人與省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺(tái)。支持合肥、蕪湖、蚌埠等市建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24. 拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。按照國(guó)家股權(quán)眾籌風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。支持銀行機(jī)構(gòu)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮融資增信作用。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對(duì)性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體升級(jí)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。

26. 打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新策源地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際一流的濱湖科學(xué)城，全面提升參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)合作能力。加快建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高水平建成聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等大科學(xué)裝置，在量子信息、核聚變等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生命科學(xué)等領(lǐng)域形成一批引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)。加快建設(shè)“數(shù)字江淮”中心。以全球視野招才引智，引進(jìn)培養(yǎng)集聚一大批國(guó)際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（合肥市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27. 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系，大力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)。鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。積極爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28. 加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。積極支持有條件的企業(yè)、高校和科研院所、開發(fā)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。支持合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等“雙創(chuàng)”示范基地加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源。支持中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院“雙創(chuàng)”示范基地加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，逐步把人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司“雙創(chuàng)”示范基地以機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷提升品牌價(jià)值。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟建設(shè)，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。推進(jìn)有條件的“雙創(chuàng)”示范基地積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作。（省發(fā)展改革委，合肥、蕪湖市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與各地之間高效協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌利用好“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。（責(zé)任單位：省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議成員單位）根據(jù)國(guó)家“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局）

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)分工。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，督促限期解決。（各市人民政府、省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：各市人民政府）

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