安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第629號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2017〕92號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

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一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，省委十屆六次全會(huì)等精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，兼顧基礎(chǔ)性、普惠性和差異化，通過建立完善政策、審核、實(shí)施、撥付、監(jiān)管和考核等六大機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)參保農(nóng)戶獲得感。

二、總體目標(biāo)

通過實(shí)施財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶特別是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參保，做到“愿保盡保”；通過加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度和績(jī)效管理等，著力提高理賠兌現(xiàn)率、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。

三、主要內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)品種。種植業(yè)為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜，養(yǎng)殖業(yè)為能繁母豬、奶牛。各地可結(jié)合本區(qū)域種、養(yǎng)業(yè)實(shí)際，在上述品種范圍內(nèi)自主確定。

（二）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害等對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制撲殺等所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。

（三）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。種植業(yè)保險(xiǎn)金額，“基本險(xiǎn)”按照保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本確定；“大災(zāi)險(xiǎn)”按照“直接物化成本+地租成本”確定。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額，按照投保個(gè)體的生理價(jià)值確定。

“基本險(xiǎn)”：水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭；費(fèi)率暫定為小麥4.5%，其余險(xiǎn)種為6%。

“大災(zāi)險(xiǎn)”：水稻800元/畝、小麥650元/畝、玉米550元/畝；費(fèi)率暫定為水稻6%、小麥4.5%、玉米6%。

鼓勵(lì)各市縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，探索開展“商業(yè)險(xiǎn)”，進(jìn)一步滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)需求。

（四）保險(xiǎn)模式。采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（五）實(shí)施區(qū)域。16個(gè)地級(jí)市和2個(gè)省直管縣。

（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司安徽省分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司安徽省分公司等。

（七）保險(xiǎn)賠付。財(cái)政補(bǔ)貼的各類種植業(yè)險(xiǎn)種不得設(shè)置絕對(duì)免賠，設(shè)置的起賠點(diǎn)（相對(duì)免賠）不得高于20%，具體比例由各地結(jié)合本地區(qū)歷年賠付情況自行確定。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購(gòu)買再保險(xiǎn)等有效措施，防范化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和超賠風(fēng)險(xiǎn)，不得違規(guī)封頂賠付。

四、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策

（一）種植業(yè)保險(xiǎn)

1.“基本險(xiǎn)”保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。皖北三市九縣和金寨縣，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、農(nóng)戶自繳20%（其中：產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%）。其他地區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%、農(nóng)戶自繳20%。

2.“大災(zāi)險(xiǎn)”保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省16個(gè)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），對(duì)廬江縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、貴池區(qū)、樅陽縣、望江縣、黟縣8個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼72.5%，市縣補(bǔ)貼7.5%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%；對(duì)濉溪縣、渦陽縣、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣、定遠(yuǎn)縣、霍邱縣8個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼77.5%，市縣補(bǔ)貼2.5%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、農(nóng)戶自繳20%。奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼20%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。

有條件的市、縣可適當(dāng)提高“五保戶”、特困戶等的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織替農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼。各地自行提高保險(xiǎn)金額而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

五、保障措施

（一）建立政策機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，研究制定本地區(qū)實(shí)施辦法、工作方案等，認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，切實(shí)加大公共財(cái)政投入力度，按規(guī)定比例足額籌集地方財(cái)政應(yīng)配套保費(fèi)補(bǔ)貼，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（二）建立審核機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要以投保人已足額繳納擔(dān)保費(fèi)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已出保單、保險(xiǎn)合同（投保清單）已由投保農(nóng)戶簽字和承保情況公示無異議為標(biāo)準(zhǔn)，審核認(rèn)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保數(shù)量；要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠，并開展理賠事后抽查回訪。各省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織所屬分支機(jī)構(gòu)，分地區(qū)、分險(xiǎn)種對(duì)承保簽單情況進(jìn)行全面清理、核對(duì)，確保承保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；要認(rèn)真核查理賠案件辦理情況，督促所屬分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行理賠限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，努力提高理賠工作時(shí)效。

（三）建立實(shí)施機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)。要推動(dòng)宣傳工作制度化、常態(tài)化，堅(jiān)持正確輿論宣傳導(dǎo)向，發(fā)揮宣傳的正向推動(dòng)和鞏固提升作用；要結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新一輪的招標(biāo)確定情況，制定對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度，針對(duì)專業(yè)能力、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、人員配備、信息管理等綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步細(xì)化提出硬性規(guī)定和約束性要求，引導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大投入，切實(shí)履行實(shí)施主體職責(zé)；要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加快完善信息技術(shù)手段和提升理賠服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)險(xiǎn)賠款直接支付到戶（一卡通），全面取消賠款代支付環(huán)節(jié)；要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政策、過程和結(jié)果的公開公示制度，做好公開透明，切實(shí)維護(hù)廣大投保農(nóng)戶知情權(quán)。

（四）建立撥付機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政籌集安排，省級(jí)以下財(cái)政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由市和直管縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專款專用、據(jù)實(shí)結(jié)算，資金支付按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保進(jìn)度及簽單情況，及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效益。

（五）建立監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效管理融入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作全過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險(xiǎn)；要依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的，或者以同一標(biāo)的進(jìn)行多次投保等各類騙取套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的違法違規(guī)行為，與本地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)選擇等相掛鉤。

（六）建立考評(píng)機(jī)制。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績(jī)效的原則，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考評(píng)指標(biāo)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)、信息宣傳、監(jiān)督檢查、理賠兌現(xiàn)率、全部農(nóng)險(xiǎn)賠款直接支付和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考評(píng)制度建立等落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。政策咨詢：0551-65318129