關于安徽省擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的實施意見

為貫徹落實中央農(nóng)辦等七部委《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)﹝2020﹞10號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，落實災后恢復重建“四啟動一建設”工作要求，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，“三農(nóng)”領域短板補得更實，為加快建設新時代美好安徽提供堅實支撐。

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二、實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域補短板投資十大工程

（一）農(nóng)田建設工程。實施高標準農(nóng)田建設項目，重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展田塊整治、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設、農(nóng)田輸配電等工程，支持丘陵山區(qū)縣開展土地平整、小田變大田、田間道路修整等農(nóng)田宜機化改造。實施農(nóng)田水利“最后一公里”項目，重點對支渠到田間的灌溉系統(tǒng)和田間到大溝的排水系統(tǒng)及相應配套設施進行治理。實施水毀設施修復項目，重點開展農(nóng)田基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施修復重建。到2022年，建成高標準農(nóng)田5470萬畝，完成小型農(nóng)田灌排區(qū)治理2300萬畝。

（二）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設國家級合肥骨干冷鏈物流基地，加強重點市縣冷鏈物流設施設備改造，優(yōu)化完善冷鏈物流網(wǎng)絡體系。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，選擇一批產(chǎn)業(yè)重點縣，支持建設農(nóng)產(chǎn)品預冷、清選分級、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施設備，推動完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場。到2022年，支持500家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展冷藏保鮮設施建設。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工程。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程。組織實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地“158”行動計劃。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。爭創(chuàng)一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。爭創(chuàng)國家和省部級農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程（技術）研究中心。推進建設一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新建、改擴建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。到2022年，建設農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入超100億元的園區(qū)10個以上，引進投資額累計超100億元的知名加工企業(yè)項目20個以上；建設省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個、市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個；建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地300個。

（四）動植物保護建設工程。建設市級陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心，完善縣級動物疫病預防與控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，更新改造動物衛(wèi)生監(jiān)督設施設備，統(tǒng)籌各地新建或改擴建病死畜禽無害化處理和畜禽廢棄物資源化利用處理中心建設，建設運輸車輛清洗消毒中心，省、市、縣分級建設動物疫情防控應急物資儲備庫。在漁業(yè)重點市建設區(qū)域性水生動物實驗室。新建或改擴建全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）田間監(jiān)測點，建設重大病蟲疫情區(qū)域應急防控設施及物資儲備庫、省級農(nóng)藥風險監(jiān)測中心，建設天敵微生物等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)繁育基地、遷飛性害蟲雷達監(jiān)測站。推進野生動物收容救護站點建設。實施極小種群動植物資源拯救項目，開展棲息地修復、生態(tài)廊道建設。推進陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設，提升監(jiān)測預警和防控能力。到2022年，推進9個市級動物疫病監(jiān)測區(qū)域中心達到生物安全二級水平，建設病死畜禽無害化收集處理中心24個、車輛清洗消毒中心122個；新建或改擴建農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點34個，建設重大病蟲疫情區(qū)域應急防控設施及物資儲備庫8個。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村改廁提升與長效管護機制建設，分類推進農(nóng)村戶用廁所無害化改造。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進“五清一改”村莊清潔行動。加強村莊公共基礎設施建設，改擴建農(nóng)村公共服務設施。開展農(nóng)村生活垃圾分類和就地資源化利用試點。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體治理，統(tǒng)籌做好生活污水治理和改廁的銜接。推進實施秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用及有機肥生產(chǎn)推廣應用項目。開展村莊綠化行動，推進森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建。到2022年，實現(xiàn)一類縣無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，二類縣衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，三類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提高；布點中心村全部達到美麗鄉(xiāng)村建設要求；新建秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園3個、畜禽廢棄物還田利用種養(yǎng)結(jié)合提升縣30個，支持建設千噸以上秸稈綜合利用企業(yè)1000家、畜禽廢棄物資源化利用企業(yè)4000家；建設30個森林城鎮(zhèn)、300個森林村莊。

（六）農(nóng)村供水保障工程。編制實施新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，按時完成年度飲水型氟超標改水和鞏固提升建設任務。因地制宜推進農(nóng)村供水工程建設，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，不具備城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)研究推進區(qū)域供水規(guī)?；?，少數(shù)深山區(qū)實施小型集中供水工程規(guī)范化。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，完成淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。到2022年，農(nóng)村自來水集中供水率提高到86%，自來水普及率提高到85%。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。加快污水處理場和配套管網(wǎng)等設施建設，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施全覆蓋，推進污水處理設施整治提升工程，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。對污水處理設施進水水量和水質(zhì)濃度長期偏低的，開展“一廠一策”系統(tǒng)化整改。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水收集管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率進一步提高。

（八）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。強化農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎設施建設，推動4G網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)絡向自然村延伸，逐步開展5G網(wǎng)絡建設。實施“5G+智慧農(nóng)業(yè)示范”、信息進村入戶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，推進農(nóng)機裝備智能化改造，建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的應用推廣。到2022年，支持60個縣（市、區(qū)）開展益農(nóng)信息社服務能力提升建設，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點覆蓋全省16個市。

（九）農(nóng)村公路建設工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，在全省基本實現(xiàn)村民組通硬化路和具備條件建制村全部通客車基礎上，加速農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，建設一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，有序推進進村入戶道路建設。到2022年，實施農(nóng)村公路提檔升級工程2000公里以上，農(nóng)村公路網(wǎng)化工程4000公里以上。

（十）農(nóng)村電網(wǎng)建設工程。實施鄉(xiāng)村電氣化提升項目，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施建設，重點加強大別山革命老區(qū)、皖北等地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，完成水電供區(qū)電網(wǎng)改造。到2022年，全省建改35千伏變電站90座，35千伏線路1561千米；建改10千伏線路19626千米，配變24634臺，低壓線路33573千米，戶表改造172萬戶。

三、千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

（一）擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。市縣政府應統(tǒng)籌安排新增一般債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。鼓勵市縣政府利用專項債券政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度，對符合發(fā)行使用專項債券條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領域政府投資項目優(yōu)先申報發(fā)行。市縣政府可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎設施建設項目。

（二）保障財政支農(nóng)投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，積極爭取中央預算內(nèi)投資，加大對補短板重大工程項目的支持力度。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑使用，支持購買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標和新增耕地指標，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。按規(guī)定推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持重點項目建設。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。按照國家規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。擴大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎設施項目建設，引導農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

（三）加大金融支持“三農(nóng)”力度。落實普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推廣微貸技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，加快推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押貸款，探索開展存貨、大額訂單、股權(quán)、公益林補償收益權(quán)等質(zhì)押貸款。各政策性銀行安徽省分行要在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設等領域提供中長期信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃，下放縣域分支機構(gòu)的貸款管理權(quán)限，推行盡職免責制度。完善扶貧小額信貸政策，深入推進信用村建設，鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實施費率優(yōu)惠、延期還本付息政策。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，與政府性融資擔保機構(gòu)合作，加大貸款投放力度，省、市、縣涉農(nóng)部門要分級建立項目庫，協(xié)助推介項目。推深做實農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)新?lián)I(yè)務產(chǎn)品，執(zhí)行全省政策性融資擔保公司費率，支持省農(nóng)擔公司做大政策性擔保業(yè)務規(guī)模。充分運用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)信貸投放。擴大農(nóng)業(yè)大災保險實施范圍，推進水稻完全成本保險試點，全面推開育肥豬保險，調(diào)整設定森林保險保額和費率，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。

（四）積極鼓勵吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村實施意見。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等作用，加快投放進度。在畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極支持發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。實施直接融資獎勵政策，省財政對在省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板掛牌企業(yè)給予一次性10萬元獎勵，對完成改制并掛牌的再給予10萬元獎勵。對成功在“新三板”融資的“三農(nóng)”企業(yè)，省財政按首次股權(quán)融資1%給予獎勵，單個企業(yè)最高70萬元獎勵。對在境內(nèi)外公開市場首發(fā)上市的“三農(nóng)”企業(yè)給予400萬元獎勵，獎勵資金由省與市縣共同承擔。鼓勵各地配套制定獎補政策。

（五）加大招商引資力度。鼓勵各地因地制宜出臺招商引資優(yōu)惠政策，通過實施投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等規(guī)范性政策措施，引進優(yōu)勢“三農(nóng)”企業(yè)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等制定招商引資規(guī)劃，做好項目論證、工作指導和政策支持。多渠道招商邀商，利用中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽秸稈暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會等展會，開展項目對接和產(chǎn)品推介，暢通融資渠道，搭建投資平臺。加強招商引資項目跟蹤服務，加大推進力度，抓好項目落地、開工建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務，加大工作力度，加快工作進度，確保各項政策措施落地落實。省發(fā)展改革委要指導市縣在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力度。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目專項債券發(fā)行相關工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)炔块T要切實履行職責，加大業(yè)務培訓指導，總結(jié)梳理典型模式，全力推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

（二）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地各有關部門要按照加快補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板的要求，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大工程項目專項建設規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大工程，謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、樞紐性的重大項目，加快形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、分層分類、長短結(jié)合的項目儲備庫，加強對項目可行性論證，強化要素保障，推動項目盡快落地實施，形成實物工作量。

（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，依法依規(guī)簡化項目審批程序，進一步優(yōu)化審批流程、精簡申報材料、縮短審批時間。規(guī)范行政執(zhí)法，推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。落實減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務，有效保護各類投資主體合法權(quán)益，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，推進土地“三權(quán)分置”改革，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。

（四）落實土地利用政策。土地利用年度計劃安排不少于5%新增建設用地指標，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規(guī)模，用于一時難以定點定位的零星分散農(nóng)村公益設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。

（五）加強考核調(diào)度。把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內(nèi)容。建立健全金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領域信貸風險的容忍度。實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目月調(diào)度制度。各市人民政府要及時將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向省政府報告。