關(guān)于印發(fā)《滁州市科技計劃項目管理辦法》的通知

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步完善市科技計劃項目管理制度，強化科技計劃項目管理的責(zé)任機制，提高項目管理和實施成效，根據(jù)國家、省和滁州市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家科技計劃項目管理改革相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 市科技計劃的主要任務(wù)是: 突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供科技支撐。

（一）高新技術(shù)領(lǐng)域：支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料以及科研儀器設(shè)備等研發(fā)和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：支持農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會發(fā)展領(lǐng)域：支持人口健康、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災(zāi)減災(zāi)、城市發(fā)展、公共安全等社會民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，支持開展技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，提升科技惠民能力和水平。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域：資助滁州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎及以上等次的獲獎項目，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

第三條 優(yōu)先支持大院大所產(chǎn)學(xué)研合作項目，優(yōu)先支持依托重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機構(gòu)、國際合作基地等國家級、省級創(chuàng)新平臺承擔(dān)實施項目，優(yōu)先支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

市科技計劃一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目和承擔(dān)單位。項目實施周期一般不超過三年。對于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，可在明確申報單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項目承擔(dān)單位。

第四條  本辦法適用于滁州市科技計劃項目的立項、實施、結(jié)題（驗收），以及監(jiān)督和績效評價等全過程管理。

第二章  管理職責(zé)

第五條  市科技計劃實行項目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項目歸口管理部門、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是計劃組織實施主管部門，各縣、市、區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)科技管理部門、有關(guān)主管部門（單位）是歸口管理部門，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第六條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市科技計劃項目管理制度，編制年度項目申報指南；

（二）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，研究確定年度項目立項及資金分配方案；

（三）建立科技計劃項目信用管理制度，協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中有關(guān)重大問題，組織開展項目實施和資金使用情況統(tǒng)計，負(fù)責(zé)項目科技報告管理，協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（四）核準(zhǔn)項目變更和終止。

第七條  歸口管理部門的主要職責(zé)：

（一）組織項目推薦申報，做好申報材料的初審工作；

（二）督促項目承擔(dān)單位及時做好項目的資金落實，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時協(xié)調(diào)、上報項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

（三）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

第八條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（二）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；

（三）按項目任務(wù)書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進(jìn)行登記；

（四）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條  項目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)；

（二）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)；

（三）及時報告項目實施中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；

（四）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理部門對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價；

（六）履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十條  市科技局可委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)項目評審、實施過程管理、評價驗收等具體工作。受委托的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正履行相應(yīng)職責(zé)，并為項目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

第三章  申報立項

第十一條  市科技局每年向社會發(fā)布科技計劃項目申報指南，申報項目須經(jīng)項目歸口部門審查推薦，集中受理。

第十二條  申報單位應(yīng)符合以下基本條件：

（一）在本市注冊的具有獨立法人資格的機關(guān)企事業(yè)單位、在滁高校、依法設(shè)立的新型研發(fā)組織或社會組織；

（二）具備為完成項目所必備的經(jīng)費保障、人才條件及技術(shù)裝備等；

（三）有規(guī)范有效的科研管理制度和財務(wù)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)管理制度；

（四）申報單位、項目主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好科研、社會信用記錄，近三年內(nèi)無違法違紀(jì)違規(guī)或被納入滁州市失信黑名單等情形；

（五）符合申報指南中規(guī)定的其他條件。

第十三條  市科技計劃項目實行申報限制。

（一）同一項目不得在同一年度申報不同類別的市級科技計劃專項資金；

（二）已獲得財政科技經(jīng)費支持的科技計劃項目不得重復(fù)申報；

（三）項目承擔(dān)單位存在應(yīng)結(jié)未結(jié)科技計劃項目的不得再申報。

第十四條  市科技局或委托的第三方機構(gòu)對申報材料進(jìn)行形式審查，并對申報項目進(jìn)行項目查重和信用查詢。對通過審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審等形式組織專家評審，評審專家原則上從省、市科技專家?guī)熘谐槿?。重點審核項目創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)與指南要求的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目采取“以賽代評”。

第十五條  市科技局根據(jù)項目類別，制定項目現(xiàn)場考察或核查規(guī)則，對申報材料真實性、申報單位實施條件、項目團(tuán)隊成員專業(yè)技術(shù)能力等進(jìn)行考察或核查。

第十六條  根據(jù)專家評審意見和項目查重、信用記錄比對，以及現(xiàn)場考察等情況，市科技局相關(guān)科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局黨組會議審議后予以公示，公示無異議的予以立項，有異議的經(jīng)局黨組會議審定。

第四章  項目實施

第十七條  項目立項后，由市科技局與歸口管理部門、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十八條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理部門和市科技局報告或報批。

第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、?？顚Ｓ茫椖抠Y金應(yīng)納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  賦予科研人員更大決策調(diào)整權(quán)。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團(tuán)隊和合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報市科技局備案。

第五章  評價驗收

第二十一條  項目合同執(zhí)行期滿后，6個月內(nèi)必須完成驗收工作；項目因故不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前3個月向市科技局提出延期驗收申請，并說明延期驗收的理由，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)后延期驗收，一般允許延期一次，期限最長不超過一年。項目承擔(dān)單位在合同實施期內(nèi)已全面完成項目合同所規(guī)定各項指標(biāo)的，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>

第二十二條  項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提供驗收相關(guān)證明資料；按科技成果登記系統(tǒng)相關(guān)規(guī)程完成項目成果信息的網(wǎng)上登記；填報項目驗收證書，報經(jīng)組織驗收單位和市科技局審定簽署意見，驗收證書加蓋市科技局公章后有效。

第二十三條  因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成任務(wù)指標(biāo)，或為了鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，對探索性強、風(fēng)險高的科研項目，原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，可申請結(jié)題。

第二十四條  對于合同中止的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)上繳尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政經(jīng)費。因項目承擔(dān)單位人為因素造成合同中止的，市科技局將取消項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)市級及以上科技計劃項目申報資格。

第六章  監(jiān)督管理

第二十五條  對參與項目受理、評審、檢查、監(jiān)理、驗收等的科技管理部門人員、評審咨詢專家和第三方機構(gòu)存在未盡職盡責(zé)或違規(guī)違法情形的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與市級及以上科技計劃項目申報；涉及違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

第二十六條  對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等存在弄虛作假、偽造成果、出具虛假評價或檢測報告等，騙取財政資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止項目。已經(jīng)撥付的財政資金，予以追回，并納入滁州市失信黑名單。存在違規(guī)違法情形的，依規(guī)依法處理。

第七章  附  則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施，原《滁州市科技計劃項目管理辦法（暫行）》（滁科〔2018〕86號）廢止。在本辦法印發(fā)前立項尚未驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

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