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《淮北市進(jìn)一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入實施方案》已經(jīng)市政府第42次會議審定通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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淮北市進(jìn)一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入實施方案
加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)(以下簡稱R&D)投入是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,為貫徹落實《安徽省全面建成小康社會補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入的意見》(皖小康〔2020〕2號)、《安徽省全面建成小康社會補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大我省全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入工作方案》(皖小康〔2020〕3號),制定本實施方案。
—、總體要求
進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入力度,部門、縣區(qū)形成合力,充分激發(fā)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入的積極性,確保R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重穩(wěn)步增長,
進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。到2020年底,全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.67%。到2025年,R&D投入顯著增長,R&D投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。
二、重點工作
(一)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
1、開展企業(yè)研發(fā)投入考核活動。組織開展企業(yè)研發(fā)投入評比表彰,對R&D經(jīng)費(fèi)支出排前10名、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例(R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度)排前10名的規(guī)上企業(yè),分別給予每家20萬元獎勵,同一企業(yè)不重復(fù)享受。獎勵資金用于實施研發(fā)項目。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局、市稅務(wù)局)
2、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動。對R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè),優(yōu)先支持申報各級計劃項目和企業(yè) 技術(shù)中心、重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺。將R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度納入對研發(fā)平臺的考核內(nèi)容。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革 委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
3、建立健全企業(yè)研發(fā)制度。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
指導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)費(fèi)用輔助賬或?qū)Y~,推動項目研發(fā)投入的 單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全研發(fā)費(fèi)用財務(wù)制度。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
4、落實研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策。依法落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局)
(二)引導(dǎo)高??蒲袡C(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入
5、鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動。推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革,完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度,充分釋放創(chuàng)新活力,調(diào)動科研人員積極性。把科學(xué)研究作為學(xué)科考核評價的重要指標(biāo),鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究(含企業(yè)自立研發(fā)項目),橫向科研經(jīng)費(fèi)按合同由高校院所、企業(yè)自主管理,規(guī)范使用。對實際到賬100萬元及以上的單個項目,可視同市級科技計劃項目,對實際到賬300萬元及以上的單個項目,可視同省級 重點研發(fā)計劃項目,計入績效考核。(責(zé)任單位:市科技局、市 財政局、淮北師范大學(xué))
6、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),對通過省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定且非財政研發(fā)投入支出較大的,擇優(yōu)給予扶持。
(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)
(三)引導(dǎo)社會資本加大研發(fā)投入
7、加大金融支持力度。發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、金融資本的杠桿作用,促進(jìn)銀企聯(lián)動投貸結(jié)合,加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度,優(yōu)先支持R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度高于上一年度全市 平均水平的企業(yè)。(責(zé)任單位:市科技局、市地方金融監(jiān)管局、 市建投集團(tuán)、市發(fā)展改革委)
(四)強(qiáng)化財政資源配置導(dǎo)向
8、加強(qiáng)財政科技投入。各縣區(qū)、園區(qū)要堅持把科技作為支 出重點領(lǐng)域,按照財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,持續(xù)加大財政科技投入力度,確保“兩個只增不減”即:R&D經(jīng)費(fèi)支出只增不減,R&D經(jīng)費(fèi)支出/GDP只增不減。(責(zé)任單位:市財政局、 各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會)
9、優(yōu)化財政資金導(dǎo)向。規(guī)模以上企業(yè)申報市科技重大專項、“三重一創(chuàng)”“科技創(chuàng)新”“制造強(qiáng)市”等財政科技相關(guān)資金,要求其上年度R&D經(jīng)費(fèi)支出或R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度高于一定標(biāo)準(zhǔn)。對不符合條件的企業(yè),財政科技相關(guān)資金不予支持。加強(qiáng)對財政 科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析,采取有力措施確保撥付的各財政 科技相關(guān)資金,部分或全部用于研發(fā)。(責(zé)任單位:市科技局、 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、市財政局)
(五)明確分工,確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)
10、加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計分析指導(dǎo)。統(tǒng)籌我市全社會研發(fā)投入 統(tǒng)計工作,對全市研發(fā)投入主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、分析、評估論證,依法實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享和預(yù)測預(yù)警聯(lián)動。完善農(nóng)林、衛(wèi)生等領(lǐng)域的R&D經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計調(diào)查制度。繼續(xù)新增符合條件的單 位納統(tǒng),做到應(yīng)納盡納。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計局)
11、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指導(dǎo)。加強(qiáng)服務(wù)和培訓(xùn)力度,建立重點企業(yè)包保聯(lián)系制度,指導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 特級建筑業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等加大研發(fā)投入,確保各行業(yè)、各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位研發(fā)投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委,各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會)
三、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立引導(dǎo)全社會加大R&D投入工作聯(lián)席會議制度,市政府分管副市長為總召集人,定期召開聯(lián)席會議,原則上每半年召開1次。研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市R&D投入工作,特別是針對R&D投入工作中遇到的問題,研究落實措施, 引導(dǎo)全社會加大R&D投入。聯(lián)席會議辦公室定期向聯(lián)席會議匯報工作開展情況,加強(qiáng)工作調(diào)度,加強(qiáng)各縣區(qū)、園區(qū)、部門工作聯(lián)動。加大考核力度,將R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出/GDP情況納入市政府對各縣區(qū)、園區(qū)目標(biāo)績效管理考核。(責(zé)任單位: 市科技局、市督查考核辦,各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會)
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識。各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位要高度重
視R&D經(jīng)費(fèi)支出提升工作,作為“一把手”工程,強(qiáng)化責(zé)任意識, 加強(qiáng)工作指導(dǎo),加強(qiáng)調(diào)查研究,及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題困難。實事求是、因地制宜解決R&D投入工作中存在的問題。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接,明確專人負(fù)責(zé),落實各項工作保障。各縣區(qū)、園區(qū)、高??蒲袡C(jī)構(gòu)、重點企業(yè)要高度重視R&D投入工作,結(jié)合目標(biāo)任務(wù)(見附件1),制定具體工作方案。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會、淮北師范大學(xué)、淮北礦業(yè)(集團(tuán))公司、皖北煤電集團(tuán)公司、淮海實業(yè)集團(tuán)公司)
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收減 免等科技創(chuàng)新政策的宣傳,指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策及申報流程,做好研發(fā)費(fèi)用歸集工作。統(tǒng)計部門要指導(dǎo)各地、各有關(guān)單 位強(qiáng)化對地方和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培 訓(xùn),提高研發(fā)投入工作水平,督促調(diào)查對象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡 統(tǒng)。(責(zé)任單位:市科技局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委)
本實施方案自發(fā)文之日起執(zhí)行?!锻七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》(淮政〔2017〕31號)第一條:“引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入”條款,按本方案相應(yīng)條款落實。