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關(guān)于《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》解讀
為加快培育和壯大我市建筑業(yè)企業(yè),推動全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)安徽省住建廳等十六個部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》(建市〔2019〕93號)精神,2020年11月14日,市政府辦公室印發(fā)了《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》(辦〔2020〕44號,以下簡稱“意見”),為便于各有關(guān)單位和企業(yè)了解掌握該政策,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《意見》制定依據(jù)
主要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(皖政辦〔2017〕97號)、安徽省住建廳等十六個部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》(建市〔2019〕93號)、《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(銅政辦〔2018〕16號)等文件。
二、《意見》制定過程
2020年2月,根據(jù)安徽省住建廳等十六個部門《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》(建市〔2019〕93號)精神,以及市政府工作安排,市住建局?jǐn)M定了《意見(征求意見稿)》,先后組織市建筑業(yè)協(xié)會、建筑裝飾協(xié)會和部分建筑業(yè)企業(yè)代表進(jìn)行了討論研究,并多輪向各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門征求意見。4月底,市政府組織各縣區(qū)政府、市財政局、市稅務(wù)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市司法局、市人社局、市地方金融監(jiān)管局等部門召開了《意見(征求意見稿)》征求意見會。7月底,《意見(征求意見稿)》通過財政補(bǔ)貼政策審查。9月份,在充分采納各部門、各單位反饋意見的基礎(chǔ)上,市住建局對《意見(征求意見稿)》作了進(jìn)一步修改完善,形成《意見(送審稿)》并上報市政府。10月份,《意見(送審稿)》通過合法性審核和公平競爭審查。10月21日,《意見(送審稿)》經(jīng)市政府2020年度第15次常務(wù)會研究并原則通過。11月14日,《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)施意見》(辦〔2020〕44號)印發(fā)實(shí)施。
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》主要內(nèi)容包括總體目標(biāo),建立政策激勵機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理,完善招標(biāo)投標(biāo)制度,鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑,推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務(wù)作業(yè),加大金融支持力度等七個部分,提出了19條培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的具體舉措。
四、《意見》提出的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策激勵機(jī)制
《意見》第二條明確了在企業(yè)資質(zhì)晉升、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)立銅陵子公司、實(shí)現(xiàn)企業(yè)“產(chǎn)能效應(yīng)”、企業(yè)開拓市場、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等6個方面予以政策獎補(bǔ)。如,晉升施工總承包特級資質(zhì)的或外地特級施工總承包企業(yè)注冊地遷入我市的,由財政給予一次性300萬元獎勵;全市建筑業(yè)企業(yè)年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,同樣由財政按照規(guī)定進(jìn)行資金獎勵。
五、《意見》在優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理上的具體措施
《意見》第三條就審批程序、晉級方式、申請范圍、承接內(nèi)容等方面,提出4項具體措施,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)展升級。一是進(jìn)一步簡化審批程序,全面推行承諾制;二是整合企業(yè)同一項目的分散業(yè)績,滿足企業(yè)晉級硬件需求;三是在市級管理權(quán)限內(nèi)拓寬資質(zhì)申報渠道;四是滿足一定條件可擴(kuò)大工程承包范圍。
六、《意見》在完善招標(biāo)投標(biāo)制度方面的具體規(guī)定
《意見》第四條提出了合理設(shè)置招標(biāo)條件、加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用、鼓勵組建聯(lián)合體等3項具體措施。明確不得隨意抬高招標(biāo)資質(zhì)要求、加強(qiáng)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用等。
七、《意見》在鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑方面的獎補(bǔ)政策
《意見》第五條明確了對裝配式建筑予以容積率核算、公積金貸款額度上浮、行業(yè)評優(yōu)加分,對綠色建筑予以調(diào)整預(yù)售許可條件等多項獎補(bǔ)政策,推動我市裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。
八、《意見》對推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務(wù)作業(yè)等方面的鼓勵政策
《意見》第六條明確了政府投資項目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。通過改革勞務(wù)用工制度、簡化技術(shù)工人技能人才評價和勞務(wù)資質(zhì)申報程序等措施,培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍,推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
九、《意見》在金融支持方面相關(guān)措施
《意見》第七條提出了推行保函繳納保證金、對信用評分排名前15名的建筑企業(yè)給予一定的優(yōu)惠支持。在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面推動銀企合作,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)給予金融支持。
十、《意見》實(shí)施時點(diǎn)和適用范圍
《意見》于2020年11月14日印發(fā)并實(shí)施,樅陽縣、義安區(qū)可參照制定相關(guān)規(guī)定。
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